2020年1月20日【新聞稿】

臭氧廿年新高 政府束手無策

2019年空氣質素回顧

Worst Ozone pollution in the past 20 years - 2019 Air Quality Review of Hong Kong

摘要

健康空氣行動分析環保署2019年的空氣質素監測站數據,得出以下主要結果:

一)十八區污染物分佈

2019年最高污染的區域分別為屯門、葵涌及將軍澳,相關錄得的最高污染物水平如下:

2019年香港最高污染區域

二)香港西部的空氣污染比東部嚴重;除臭氧(ozone)外,香港西部所有空氣污染物的水平都較東部高。路邊空氣污染仍然嚴峻,2019年路邊監測站的平均二氧化氮(NO2)水平為79微克/立方米,年均微細懸浮粒子(PM2.5)水平為25微克/立方米,為世衛標準的1.95倍及2.5倍。

三)與2018年比較,2019年全港臭氧的水平大幅上升(11-25%,詳見附件頁7-9)。當中路邊監測站錄得的臭氧水平大幅上升25%,情況令人憂慮。

Percentage change on pollutants concentration 2018 vs 2019

四)2019年全港臭氧年均水平創四年新高 (2016-2019),尤以香港西部及路邊的情況更為顯著(比較圖見附件頁10-14)。路邊NO2及PM2.5的水平有輕微改善,重回2016年水平。

Ozone change on roadside 2016 to 2019

 

結果分析

一)2019年香港的路邊空氣污染嚴重,反映路邊空氣污染的NO2PM2.5水平,比世衛標準高出1.98倍及2.5倍。過去五年,NO2水平有緩慢下跌的趨勢,反映政府路邊減排政策成效,但路邊空氣質素距離健康水平仍然相當遙遠。

二)2019年香港的臭氧水平大幅上升,是1998年以來的新高,情況嚴峻。臭氧升幅在香港西部地區比較顯著,或反映區域污染增加的影響。當中屯門的PM2.5及PM10的水平是全港最高,反映鄰近發電廠、區域性污染及交通排放的共同影響。

三)政府似乎對急速上升的臭氧水平束手無策。由於臭氧是由二氧化氮及揮發性有機化合物(VOCs)產生的次生污染物,政府必須加強研究臭氧在香港及鄰近區域大幅增生的原因,儘快制定政策控制區內VOCs及NO2的水平,抑制臭氧生成。

Ozone level in Hong Kong from 1998 - 2019

 

回顧「香港清新空氣藍圖」成效

2013年發表的「香港清新空氣藍圖」已經完結,政府評估藍圖成效,往往只從是否已執行既定政策著手,但無法反映政策是否能夠增進市民健康,健康空氣行動將從以下三個指標評估相關藍圖的成效。

  1. 空氣污染物水平
  2. 心血管及呼吸道疾病的緊急入院率
  3. 空氣質素健康指數 (AQHI) 實施後是否有效增進市民健康

 

根據香港大學公共衛生學院團隊最新研究 [1],「香港清新空氣藍圖」引入的AQHI指數,並不能減低長者心血管疾病的緊急入院率;另一份類似的研究 [2],亦指出引入AQHI指數並無減低長者及兒童呼吸道疾病的緊急入院率(見附件頁21-22)。

政府引入AQHI指數的目的,是希望大眾能夠透過指數,理解當前空氣污染水平如何影響健康,從而改變行為(例如長者不在AQHI高的日子出外散步),減少曝露於污染空氣下誘發疾病;港大研究反映政府引入的AQHI指數,似乎不能發揮相關功效,引入政策前後的心血管疾病及呼吸道疾病的緊急入院率,並無統計學上有效的轉變。

這和AQHI指數的設計息息相關─根據環保署委託中大公共衛生學院解釋AQHI指數設計的報告 [3],指數的高低,有超過五成是由臭氧的濃度水平決定,而對健康有最大影響的PM2.5,則只佔17%。

健康空氣行動分析2019年12月22日的空氣污染物水平及AQHI的相對變化,印證了報告的觀察:

  • 例如在中西區,當PM2.5及PM10的水平由下午十二時至下午一時急升超過一倍時,AQHI只由3升至4 (由「低」變「中」);
  • 但當臭氧由下午二時到三時上升不足一倍時(同時PM2.5及PM10大致不變),AQHI則由5急升至7 (由「中」變「高」)。

 

由此可見,現時AQHI指數的權重計算,無法有效反映PM極高而臭氧相對較低的嚴重空氣污染狀況。

表: 2019年12月22日中西區PM2.5、PM10及臭氧濃度變化與AQHI數值變化比較

表: 2019年12月22日中西區PM2.5、PM10及臭氧濃度變化與AQHI數值變化比較

 

為印證AQHI指數的權重問題,健康空氣行動分析對比2019年所有空氣監測站的數據,發現PM10及PM2.5濃度與AQHI數值的相關系數為0.71及0.68,比起臭氧濃度與AQHI數值的相關系數0.67為高 (見附件頁23),反映AQHI現時的權重模型過於偏重臭氧濃度水平,進一步印證現時AQHI指數無法有效反映高PM濃度污染的缺憾。

雖然在引入「香港清新空氣藍圖」後,五種的空氣污染物中有四種水平有所下降,但臭氧水平創廿年新高,反映「香港清新空氣藍圖」在以上三個指標 (污染物水平、緊急入院率及AQHI有效性) 均未能達標。

 

政策建議

政府必須儘快制訂新的「香港清新空氣藍圖」,健康空氣行動的建議如下:

  1. 必須制訂大刀闊斧的政策控制路邊空氣污染,例如推動香港公共交通電動化;
  2. 為藍圖制定清晰路線圖,顯示空氣污染減排如何轉化為改善市民健康,例如五年內需達致的PM2.5及NO2水平、心血管疾病及呼吸道疾病緊急入院數字等作為政策指標;
  3. 各政策局訂立共同指標,加強部門協作,例如運房局負責制訂車輛的總行車里數指標;食衛局制訂心血管疾病及呼吸道疾病緊急入院數字的指標;環境局加強AQHI的教育及宣傳,促進市民應對高污染日子的行為轉變。

 

傳媒發佈會 – 直播回放

傳媒聯絡:

行政總裁 馮建瑋先生
電話:3971 0106 / 9834 8892
電郵:[email protected]

高級社區關係經理 龍子維先生
電話:3971 0106 / 6256 2928
電郵:[email protected]


[1] Mason, T. G., Schooling, C. M., Ran, J., Chan, K. P., & Tian, L. (2020). Does the AQHI reduce cardiovascular hospitalization in Hong Kong’s elderly population?. Environment International, 135, 105344.

[2] Mason, T. G., Schooling, C. M., Chan, K. P., & Tian, L. (2019). An evaluation of the air quality health index program on respiratory diseases in Hong Kong: An interrupted time series analysis. Atmospheric Environment, 211, 151-158.

[3] https://www.aqhi.gov.hk/pdf/related_websites/APIreview_report.pdf, p.40

發表於
2020年1月20日

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