在改善空氣質素政綱的第一點中，梁振英指出，以保障市民健康為本，採納世界衛生組織的「空氣質素指引」為長期目標，以行政及立法方式盡快落實更新政府近日公布的短期「空氣質素指標」。這是否意味著梁振英同意以特首頒行政指令的方式盡快實施新空氣質素指標，而不是如現任政府的做法，用立法程序拖延至2014年才實施新指標？另外，「研究及制定中、長期指標……使空氣質素趨向新指標水平」，為免如現任政府般，經常採取拖字訣，新政府是否應該提出確切時間表？為免大部分基建項目都未能通過新空氣質素指標及環評，下屆政府是否應該提出具體措施改善空氣質素，以達至新指標水平？

健康空氣行動(CAN) 樂見梁振英提出改善路邊廢氣的政綱，可見梁振英意識到路邊廢氣對公眾健康構成極大危害。路邊廢氣是香港第二大空氣污染源頭。香港人多車多，馬路與行人路距離很近，廢氣由車輛死氣喉排出時濃度最高，市民在路邊直接吸入懸浮粒子及氮氧化物等污染物，容易患上呼吸系統等疾病。梁振英提出兩點政綱：「透過教育、技術引進、規管及鼓勵性政策等措施，推動車輛向低耗能和低污染車種過渡」；「繼續以集體運輸為骨幹的政策，減少路面擠塞所帶來的車輛廢氣排放」。可惜前者流於空泛，缺乏實際措施；後者忽視了部分公共運輸工具，如巴士排放的廢氣已佔路邊廢氣約四成。

如果沒有相應的政策針對改善商業用柴油車輛的排放，根本無法紓緩香港日趨嚴重的路邊廢氣情況。因此健康空氣行動(CAN) 認為梁振英應對症下藥，推行實質而具針對性的政策，如設立具吸引力的資助計劃鼓勵商業用柴油車車主換車；實施「劏車計劃」，讓有意掉棄舊車的車主不需買車亦可受惠；於巴士公司的專營權中加入減排目標或使用潔淨引擎的條款等等。

如欲改善密集地區的空氣，除了按照《香港規劃標準與準則》進行城市規劃之外，健康空氣行動(CAN)建議在《準則》加入於狹窄街道兩旁，避免興建高樓大廈，以形成街谷效應的指引；或在空氣污染敏感群組（如學校、幼稚園、醫院）所在地區，盡可能預留公園等空曠地帶，減少路邊廢氣長期積聚在街道；亦應盡快於污染嚴重而人口密集的地區設立低排放區，禁止高污染車輛進入。

而船舶是香港地面二氧化硫的最大排放源，船用燃油的含硫量較車用燃料高出數千倍。梁振英在政綱中提出規管航運業燃料的標準是大勢所趨，事實上業界已自我約束在泊岸時轉用低硫燃料，以減低船舶排放，盡快立法全面管制是當務之急。如果遠洋船隻於停泊處轉用含硫量不超過 0.1%的燃料，可以減少二氧化硫的排放量達 30%。因此建議新一屆政府應落實此排放標準，不但可以令香港達到新空氣質素指標的要求，亦符合世衛空氣質素指引中對二氧化硫排放量所訂立的較嚴格目標。

詳見新聞稿。

梁振英稱，政綱起草工作告一段落，接下來將聽取意見，全力爭取選委及市民支持，並形容參選工作將進入新階段；並強調，民建聯押後決定立場，無損自己爭取提名票的信心。

本港近年面對保育與城市發展的矛盾，梁振英在保育政策中強調，必須尊重私有土地產權，業主有發展產權權利，並稱何東花園的個案比較複雜，不便討論，但就認為，政府採取以地換地方式保育景賢里很成功。

環保方面，梁振英建議應盡快落實更新空氣質素指標，推動回收業及推動廢物收費方案等。

健康空氣行動回應稱，梁振英的環保政綱雖然涵蓋改善空氣質素的各個層面，但流於表面，缺乏實質措施及時間表，未能體現他的決心和承擔，但樂見政綱有提出改善路邊廢氣。詳情請見全文。

船舶成第二大排放源頭

政府消息人士指，隨着電廠及車輛減排，船舶排放空氣污染物的比例趨升，粒子比例已超越車輛，成港二氧化硫和氮氧化物的第二大排放源頭。08年數據，船舶排放可吸入懸浮粒子佔本地排放32%，氮氧化物和二氧化硫佔28%和24%。

財政司司長曾俊華昨指，為鼓勵更多船公司在本港停泊時使用低硫燃油，建議寬減一半港口設施及燈標費，計劃為期3年，政府收入因此減少2.6億元。

葵涌深水埗中環料受惠

　　事實上，17間船公司去年已簽訂約章自願使用低硫輕油，政府消息人士引述科大研究指出，葵涌的二氧化硫濃度初步因此減8%。

　　他指出，葵涌、深水埗，甚至中環空氣質素都可望改善，因當吹西北風時，貨櫃碼頭一帶的污染物會隨風飄到中環。他又指，明年啟德郵輪碼頭落成，區內亦可因此受惠減少排放。曾俊華昨指，現屆政府投放超過300億元的環保項目上。然而，路邊空氣污染每況愈下，政府消息人士指，石油氣的士和小巴因催化器保養不足，嚴重排放氮氧化物。

　　因此，政府將動用1.5億元為石油氣的士和小巴一次性更換催化器，之後實施路邊捉黑車，確保車主定時更換。

　　政府亦正與巴士公司合作試驗為歐2或歐3的巴士安裝減氮裝置，可將排放標準分別提升到歐4和歐5，涉及約3,700部車。

減收費鼓勵輪船用低硫油

政府又加碼，為六輛歐盟二期和三期巴士安裝「催化還原器」試驗，上半年向立法會匯報首階段成效，並再申請五億五千萬元，用三年多時間為餘下三千七百輛歐二和歐三巴士加裝，減氮六成。

在改善路邊空氣質素方面，政府完全不顧過去措施反應欠佳的教訓，只是老調重彈、一如既往以資助鼓勵車主換車。但據官方數據，車主申請意欲偏低，實質效果成疑。如「更換歐盟二期柴油商業車輛為新商業車輛資助計劃」於2010年7月展開，至今年半，只批出2,589個申請，僅佔合資格車輛一成左右，反應冷淡。健康空氣行動 (CAN) 建議政府推出「劏車計劃」，讓有意掉棄舊車的車主不需買車亦可受惠；而效法北京管制高污染車輛，目標於2015年前淘汰40萬輛高污染舊車，也是特區政府可以投入資源的可行措施。另外，在特首去年公布的施政報告中，建議撥款1.5億元一次性資助石油氣的士及小巴車主更換催化器，但今次財政預算案卻隻字未提，希望政府信守承諾。

在推動綠色運輸方面，政府亦無新意，只繼續不斷就電動車及混能車，制訂試驗計劃，而非計劃落實執行之時間表。健康空氣行動 (CAN) 調查政府提供數據發現，綠色運輸試驗基金的撥款只有3億， 遠比公務員居所資助津貼預算 (約5億) 為低，可見政府輕視空氣質素，不欲投放資源改善問題。試驗計劃亦一拖數年，如：去年提出的6輛混能巴士試驗；為歐盟二期及三期巴士安裝「催化還原器」試驗；在銅鑼灣、中環及旺角等繁忙路段設立低排放區試驗等等，根本無助盡快解決路邊廢氣問題。去年，倫敦已有90輛混能巴士投入服務，首爾亦有電動巴士運行主要路線；香港則尚在試驗階段。健康空氣行動 (CAN) 建議，政府應設定確實日期，讓混能及電動巴士正式投入服務，並用行政手段，強制專利巴士公司，更換所有歐盟前期、歐盟一期和歐盟二期等高污染車輛。

健康空氣行動 (CAN)執行總監蔡淑儀表示：「空氣污染是嚴重的公共衛生問題，每年導致超過3,200人死亡，比沙士及禽流感等疫症更為致命；而空氣污染亦對香港生產力及競爭大幅下跌，對社會未來經濟民生發展有莫大影響。政府理應重視，優化現行政策，增加改善空氣撥款，並妥善、全面地運用撥款。」

詳見新聞稿。

環保署有錢無「訂」洗 實際開支遠比預算低

健康空氣行動（CAN）發現在1999-2010年，特區政府用於改善空氣污染政策的預算和實際開支有嚴重落差。10年間有紀錄以來，政府共預算約55億港元於改善空氣污染問題，但實際的開支比率卻平均低於45%，顯示環保署根本未有善用公帑有效解決空氣污染問題 (見表一)。在各項空氣政策當中，以「提供一筆過資助鼓勵車主盡早把歐盟前期和歐盟I期柴油商業車輛更換為符合最新的法定廢氣排放標準的新車」的政策最為失敗，實際開支比率低達19%。此計劃自2007年實施，推行18個月期間，59,000架合資格的商業用柴油車中只有16,000架申請資助，花費約6億元(撥款總額為31.8億)，超過25億元原封不動。

環保署提出19招改善空氣質素，其中建議「提早淘汰舊式/污染嚴重的車輛」以管制路邊廢氣排放。雖然政府撥款資助歐盟前期、一期車主換車，惟資助金額低欠缺吸引力，導致預算與實際開支嚴重落差，反映政府改善空氣污染的政策並未奏效。健康空氣行動 （CAN）建議有關當局應考慮其他方案善用撥款，如優化「更換商業柴油車計劃」，提高資助金額，增加經濟誘因，另推出「劏車計劃」，讓有意掉棄舊車車主即使不需車換車，也可獲取資助淘汰舊車。「更換歐盟二期柴油商業車輛為新商業車輛資助計劃」於2010年7月展開，計劃雖已推出年半，但申請數目和批出的資助金額未有公布最新數字。據媒體報導，計劃實行一年後只收到並批出近2000宗申請，佔合資助資格的車輛僅7%，而批出的資助金額亦只有1.6億元，僅及總撥款約三分之一，反應欠理想。

空氣政策不重要 撥款永遠比得少

研究和空氣政策預算相近的政府項目，發現前者的預算總比後者為少。以荃灣骨灰龕研究的可行性報告為例，竟然都比香港二十五年未更新的空氣質素指標的可行性報告花費多200萬元；資助石油氣的士及小巴車主更換催化器計劃更比不上公務員度假旅費津貼及其子女往海外接受教育的旅費和開支預算。環保署提出19項改善空氣質素的措施，其中一項要點是「推廣使用混合動力/電動車輛或其他性能相約的環保車輛」，但政府撥款綠色運輸試驗基金只有3億， 遠比公務員居所資助津貼預算 (4.82 億)為低，可見政府致力改善空氣污染的確「誠意十足」(見表二)。以上的例子不勝枚舉，均反映政府就各項政策預算撥款時，並未有優先考慮改善空氣污染的重要性，亦未有投放足夠資源改善空氣質素。

改善空氣開支有減無增 香港遠遜北京廣州

縱觀2011-12的財政預算，獲政府撥款最多的部門或項目為雜項服務、社會服務、教育及食物衛生，而環保署的預算在政府82個部門中排名18 (見表三)。然而，令人詫異的是，健康空氣行動 （CAN）發現在過去10年環保署的開支逐年遞減 ，由2000年的1.3%減至2011年的0.79% (見表四)。而環保署用於改善空氣質素的開支亦不斷下調， 由2000年的0.26%減至2011年0.18% (見表五)。這代表現時少於四分一的環保署開支是用於改善空氣污染上，難怪香港空氣質素每況愈下。

雖然北京空氣污染較香港嚴重，但北京市政府處理空氣污染問題遠比港府進取。2011年，北京投放約21億港元於改善空氣污染問題，單用於管制路邊車輛排放就耗費3.9億港元，而港府同年於處理空氣污染的總預算只是5.6億港元，香港實在太過落後。即使是鄰近的廣州於財政預算上，都比香港積極承擔改善污染問題，去年批出約8.6億港元更換高污染的舊車輛。

空氣政策的支出對改善空氣污染帶來回報。參考天文台歷年 (1998-2010年) 的低能見度時數趨勢圖，不難看出當政府投放較多資源於改善空氣污染時，該年的低能見度的時數就會減少的關聯，代表空氣質素有所改善(見圖六)。政府應更著力投放資源解決污染問題。

健康空氣行動（CAN）的執行總監蔡淑儀表示:「空氣污染是嚴重的公共衛生問題，既然政府相當重視食物衛生問題，理應增加改善空氣污染的撥款，因為空氣污染去年導致約每日8人死亡，比沙士、豬流感、禽流感更致命。雖然過去政府有投放相當的預算處理空氣污染問題，但實際開支卻低於45%，嚴重浪費撥款額。這些空氣政策成效令人存疑，環保署應積極考慮優化現行政策，妥善及全面運用撥款。」

詳情請下載整份報告、報告簡介及報章摘要。

表一：空氣質素標準──香港、中國及世衛比較表

*註：括號內數字代表允許超標次數

健康空氣行動亦發現，若遵照政府公布的新AQOs，2011年空氣質素欠佳之日數，只會輕微上升，顯示新標準未能如實反映香港空氣質素的惡劣情況。舉例而言，根據新空氣質素指標計算 24小時二氧化硫 (SO2)的超標濃度，發現與現行指標下計算的超標數字近乎相同，原因是新空氣質素指標比起世衛標準極度寬鬆，根本無法起規管及敦促作用。

表二：2011年SO2超標日數

另外，現行指標並沒有微細懸浮粒子(PM2.5)的標準，而在新AQOs之下，PM2.5超標日數只是輕微的10日左右，但在世衛較嚴格的標準下，或者在內地的建議水平(2016)下，超標日數則向上激增，多達200餘日，數字十分驚人！

表三：2011年PM2.5超標日數

在亞太區內，香港新空氣質素指標的PM2.5水平(24小時平均)是最寬鬆的，比孟加拉、印度等國家還要差。

表四：亞洲主要國家/城市的PM2.5 水平

健康空氣行動執行總監蔡淑儀表示：「香港空氣質素每況愈下，去年的空氣污染是有史以來最差的一年。苦候多時政府仍只訂立三年前建議的寬鬆指標，亦沒有設定時間表向更嚴謹的世衛標準邁進，實在令人無法接受。我們更擔心的是，以曾特首及環保署一貫的工作效率，要等新指標完成立法程序恐怕要等了又等。言則只要新指標一日未實行，香港繼續每年會有3200人因空氣污染而斷送性命！我們希望政府坐言起行，不要旨意施『拖字訣』將問題留給下屆政府。」

環保團體健康空氣行動及香港地球之友帶同過去一個月收集到的上萬個市民簽名，到政府總部門外上演諷刺劇 — 一面播放曾特首任內多次說過改善空氣質素的承諾，一面由「人辦」曾蔭權「食生菜」，而每吃一次生菜，就有市民倒地，寓意曾蔭權屢講大話，失信於民，結果是犧牲公眾的健康及生命。

環團代表指出，行政長官在任七年，再三在施政報告、立法會上開出改善空氣質素的政治支票：「從速採取果斷措施、改善空氣質素」、「環保……要以充分前瞻的策略視野訂立今後各階段必須達致的改進目標」、「政府有決心改善空氣質素，保障公眾健康……政務司司長會統籌這方面的工作」、「我保証，今年(2011年)之內，會將指標向立法會提出」、「政府會擬定更新空氣質素指標的最終建議，然後向立法會提出」，但承諾歸承諾，「空氣質素指標」並未更新，承諾不過張口惠而不實的空頭支票。

環保團體明日會在報章刊登「萬人聯署 不要再等」為題的全版廣告，促請特首1 . 勿再食言，盡速更新「空氣質素指標」 (AQOs )；2 . 將微細懸浮粒子(PM 2.5)納入法定監測範圍；及3 . 制訂定期檢討「空氣質素指標」的機制。

團體發言人稱，全版廣告將「密麻麻」印上市民的簽名，提醒這屆政府及下任特首民意所在。署名者中，除公民黨、民主黨、陳克勤、梁國雄、李國麟等政黨及立法會議員，還有香港大學醫學院公共衛生學院、香港中文大學公共衛生及基層醫療學院、香港西醫工會、香港兒科醫學會、香港哮喘會等醫學界。環保團體則有綠色和平、綠領行動等機構響應。