健康空氣行動主席陸恭蕙

政府常以香港為國際城市而自居，又說什麼招攬各地人才；可惜空氣污染情況遲遲不作改善，不要說外地人才不來港，連自己的人才都會離去。

思匯政策研究所最近公布5 月和6 月進行的調查，結果顯示香港人最不滿意的，是他們呼吸的空氣。有四分一成年人因空氣污染嚴重，正考慮離港；而學歷愈高的人，愈多考慮離港。

學歷愈高愈想走

其實早於2008 年，思匯已經做了類似調查：五分一香港成年人表示，他們正因空氣污染而考慮離開香港。當時大家很難相信比例如此之高，但現在的情況卻更加惡劣：3%受訪者計劃離開，約7%正在認真考慮，並有16%極有可能考慮，合計總數達26%，即四分一。

最影響香港競爭力的是，考慮離開的往往是有能力的人，包括約四十歲的中年人、擁有大學和碩士以上學歷的人；當中不乏收入較高、擁有專業知識、任職管理層的人。香港失去這批骨幹分子，將為整體社會帶來負面影響。

蓋洛普遷移意願的調查，為思匯政策研究所的調查提供了佐證。蓋洛普於2007 年至2010 年間，在148 個城市進行移民指數調查，看誰希望離開其國家並希望遷往何處。新加坡的指數是正219%，香港卻是負12%，這意味更多人渴望離開，而非留在香港。

港人離開可能因為對政府心淡，對其不聞不問態度死心而用腳投票！

58%受訪者表示不信任政府會制定和實施空氣質素指標，這是對主事官員的當頭棒喝！大多數受訪者認為，政府儘管知道實施空氣質素指標的重要性，認同可以保障公眾健康，但是他們不相信政府會付諸實行。

很難責怪公眾有這樣的結論，香港空氣質素每況愈下，可惜年復一年卻無改善。公眾只見到政府無法淘汰又舊又污染的柴油車及舊巴士；也看到停車熄匙法案因各運輸 界的利益游說而遭閹割至體無完膚；城市規劃也不見蹤影，無力限制建築商建屏風樓，減少街谷效應的影響，令路邊廢氣彌久不散，為害市民。

空氣污染持續高也許這正能說明問題：政府進行高調的公眾諮詢，卻沒有跟進行動。以更新空氣質素指標的檢討為例，這個指標嚴重過時，大家期待政府在今年內落實檢討，但到現在連樓梯響都聽不到，叫公眾如何相信政府！

近期香港的路邊空氣污染指數持續高企。雖說秋冬季節部分污染來自內地，但是路邊廢氣的問題，香港絕對可以有所行動，切實改善。我們不厭其煩地強調，政府必須立即淘汰舊車，於繁忙路段設立低排放區，以保障市民呼吸健康。

去年的《施政報告》要求政務司司長唐英年統籌有關空氣政策，協調政府各部門落實措施。事隔一年，健康空氣行動促請唐英年坐言起行，改善空氣污染由更新空氣指標開始！

本港關注空氣污染團體──健康空氣行動聯同全港多個運輸業團體（港粵運輸
業聯會、香港貨櫃車主聯會、香港空運運輸業協會、落馬洲中港貨運聯會、貨
車車隊聯會有限公司、香港廢物處理業協會、公共巴士同業聯會、荃灣區旅運
巴士同業聯會、九龍重型貨車聯合商會、全港司機大聯盟及冠榮車行有限公司）
聯署聲明，促請政府增加換車計劃的資助額，並引入劏車計劃，鼓勵車主及早
淘汰老舊的柴油車。
政府在施政報告中雖表示銳意改善路邊廢氣問題，但對本港污染問題最嚴重的
貨車廢氣卻隻字不提。就此，健康空氣行動、地球之友、立法會議員劉健儀和
多個運輸業團體聯署聲明，內容如下：
優化現時「更換歐盟二期商業柴油車資助計劃」：
1. 政府應增加更換柴油車輛的資助額，由原來18%增加至25%，以提高經濟
誘因的方式鼓勵車主換車。
2. 除了提高資助額，政府亦應參考外國的做法，為更換較潔淨車輛的車主提
供低息貸款，幫助他們換車。
3. 針對現時資助計劃無論何時換車均獲同等資助額的漏洞，建議加入規例愈
早換新車獲得愈多資助；反之，愈遲換車資助則愈少，以鼓勵車主們提早
換車。
另推「劏車計劃」以補不足：
4. 我們建議政府推出「劏車計劃」，讓有意掉棄舊車的車主即使不需車換車，
也可獲取資助淘汰舊車。同樣地，建議愈早劏車獲愈多資助，反之亦然。
健康空氣行動行政總裁Joanne Ooi 指出：「運輸業界一直被外界認為是改善路
邊污染的最大阻力，但今日我們攜手合作就證明所有香港人和商界都想要清新
健康的空氣。環保團體和運輸業界這個破天荒的組合看似奇怪，事實卻不然。
我們今日的合作基於一個共同願望，就是保障公眾和司機的健康。」
立法會議員（航運交通界）劉健儀表示：「環保署於2007 年推出資助計劃更
換歐盟前期及一期商業柴油車時，正值金融海嘯肆虐，運輸業界經營困難，即
使有心換車也無能力。加上當時歐盟四期車輛問題多多，經常需要維修，也令
業界卻步。直至2009 年尾，情況稍為改善，業界申請資助的意慾提升，但計
劃已近尾聲，政府拒絕延期，最終導致參與率偏低。」
今年7 月環保署再推出「更換歐盟二期商業柴油車資助計劃」，內容換湯不換
藥、乏善可陳，司機參與度低反映資助金額欠缺吸引力。商業柴油車資助計劃
只限車換車，對於經營不善的車主而言，資助額只能勉強抵銷外幣升值引致的
上漲車價，他們根本無法負擔購買新車，資助計劃並不構成吸引的經濟誘因。
與會團體尤其支持劏車計劃。香港空運運輸業協會主席曾志洪表示：「在四十年
從業生涯中，第一次與環保團體合作，證明公眾開始關注司機的健康及業界的
困難……對於想賣車、想轉行、想退休等不做職業司機的人來說，劏車計劃很
重要，既可以令他們套現，不致血本無歸，又可以減少舊車在路面行駛排放廢
氣，一舉兩得。」
事實上，貨車在路邊廢氣排放中稱冠，50%懸浮粒子和55%氮氧化物均來自貨
車。舊貨車使用的引擎通常只達歐盟二期或以下標準。一般而言，歐盟前期引
擎排出的可吸入懸浮粒子和氮氧化物比歐盟五期分別多出34 倍及2 倍。根據
運輸署2010 年8 月份數字，現時香港路面上約有591,716 輛各類汽車，當中
約21%即124,645 輛為商用柴油汽車，約6.9%即41,072 輛為貨車。雖然貨車
數量較少，但排放的廢氣量卻佔極大比例。
作為關注空氣污染影響公眾健康的團體，我們最擔心的是，若不及早淘汰老舊
商業柴油車，最受威脅的將會是司機本身的健康。思匯最新的香港空氣污染民
意調查，61%職業司機擔心路邊廢氣影響他們的健康1。而美國癌症學會研究指
出柴油車輛司機、柴油機械操作工人及持續吸入柴油廢氣的工人，他們患上肺
癌的機會率比一般人高出50%!
港粵運輸業聯會主席邱觀添表示：「從事運輸幾十年，深深明白駕駛舊車對司
機健康的影響：經常喉嚨痛、久聞廢氣頭腦發漲、損害肺部呼吸功能等等。因
此業界十分支持淘汰舊車，促請政府提供更多經濟誘因。」我們希望政府認真
考慮聯署聲明的訴求，為公眾健康、業界經營創造雙贏局面。

詳細附件按此。

高污染的商業柴油貨車令路邊空氣質素持續惡化，政府數年前提出資助車主更換歐盟前期或I期貨車，亦未錄得顯著成效。關注空氣質素組織「健康空氣行動」建議，政府推出資助車主劏車計劃，以新型潔淨貨車車價的25%為資助上限，以車輛登記年期按年計算及遞減資助額形式，加速淘汰路上高污染的柴油車輛，改善空氣質素。

通脹重臨，預期各類公共交通工具必然相繼加價之際，專線小巴業者（下稱綠巴）提出增加座位至20個，換取凍結3年車費，初步而言，此建議對市民、業者和路面交通都有利，是一個多贏方案。不過，運輸署 已 經即時拒絕，但是所提理據欠足夠說服力。我們認為，專線小巴的建議值得考慮之處，乃揭示特定條件下，加價並非公共交通工具的唯一選擇，在本港鐵路網絡日益 完善情况下，政府應全面檢視巴士服務，若能透過路線重組或班次調配來提升營運效益，應可達致市民毋須增加車費負擔的效果。

李漢祥

(節錄)既然政府在置業、關愛及保育大開方便之門，是否可以考慮一次過購入大量歐盟四型的車輛？同樣以先租後買的形式交給巴士公司營運，一方面減低加價的壓力，而另一方面可以加快力度減少高排放車隊。

香港在推動集體運輸做得非常出色，少有大城市每天使用公共運輸出行的人數可如香港般達到90%，其中以鐵路和巴士為主。除了這些集體運輸工具，城市持續發展是要透過一些活動模式的改變才可以達到。

致 財政司司長曾俊華及香港政府環境局局長邱騰華：

健康空氣行動得到新界西巴士聯會、香港交通運輸業職工聯合會、香港公共小巴車主司機協進總會、右軚汽車商會(香港)有限公司、貨車車隊聯會有限公司、香港專線小巴持牌人協會、落馬洲中港貨運聯會及港九勞工社團聯會（交通運輸行業委員會）(剛參加)支持，一同簽署聯署信，要求政府讓資助金額比例提升至合理水平，令取締舊式柴油車輛的計劃有效。

附件為聯署信。

懇請政府仔細聆聽業界的聲音，令資助金額比例提升至合理水平，務求發揮資助計劃的預期效果及目標。多謝!

「健康空氣行動」與七大運輸團體一同簽署聯署信，要求將更換歐盟二期車輛的資助金額提高，由現時的18﹪增至25﹪，以增果效。

論點1︰
這會令到歐盟二期的車輛於二手市場上的價格會上漲

反駁︰
理論上，於一個完全有效的市場，津貼會令到價格上漲，因為轉售的價錢會包括未收回的津貼。可是實際上，當買家可以用津貼買一輛新貨車時，便沒有必要於二手市場上購買一輛價格相近的舊型貨車。以常理來說，買家不會為了得到政府資助去購買新貨車而特意買入舊貨車。大家需要留意的是，更高的資助額會阻止舊貨車於二手市場上轉售。

論點2︰
利用歐盟四期的貨車來取代歐盟二期，會令到歐盟四期的需求大增，導致供不應求，因而使其價格上漲。

反駁︰
津貼發放可以分階段進行，最殘舊的車輛可以優先獲得款項，這可以避免供不應求的問題。

論點3︰
這個津貼計劃跟之前的津貼計劃是一致的

反駁︰
先前的津貼計劃並不成功。政府的政策必須因應本地的特徵去制定。計劃失敗是因為政府對每輛車子的津貼太少。

論點4︰
其他的財政政策需要優先處理，給貨車車主更高津貼並不公平。

反駁︰
貨車車主並不是把津貼放進自己口袋裡，他們需要津貼去購買更清潔的貨車。

提早更換舊柴油車輛

1. 誘因不足

政府只推供18% 的資助不夠吸引。
會中議員提出一輛二手商業車輛的價錢為$50,000，但政府只資助$36,000，所以司機沒有意欲更換車車輛。

2. 計劃並不公平

整個計劃歷時36個月，但無論何時參加，資助金額都是一樣。議員擔心這安排會令司機們待至最後一刻才換車，無助立即改善空氣問題。議員提議較早參加換車計劃的司機可以獲得較多資助。

政府的計劃沒有照顧到不打算換車的司機。這些司機不考慮購入新車，把現有車子用壞了便算。故政府應幫助不想換車的司機，提供資助購入其車輛讓舊車儘快被取締。

而另一個重點則是計劃是否與增加牌費掛鉤。在此有兩個重點：

• 計劃如果與增加牌費掛鉤，就會令計劃推行得更有效。因為司機知道如果不換車政府就會在計劃完結後增加牌費，司機會有更大動機更換車子。
• 如果計劃資助金額不變，議員就會反對增加牌費。司機因為資助不足的情況下沒有意欲換車而被徵收更高牌費是不公平的。

3. 首輪為歐盟前期及一期而設的計劃失敗

首輪為歐盟前期及一期而設的換車計劃成效未如理想。計劃只更換了14,000歐盟前期的車輛，而政府提供的32億元資助亦只使用了5.42億。

舊式柴油汽車的更換必須優先進行，所以政府在推出歐盟二期的換車計劃之前，應該先優化或加強歐盟前期及一期車輛的換車計劃。

4. 歐盟四期及五期的車輛有技術上的問題

歐盟四期及五期的車輛有技術問題，很容易出現壊車的情況。如果情況沒有改善，或者政府不肯為四期及五期車輛作測試以重建司機信心的話，便難以吸引司機換車。

沙塵暴

1. 本港需要與內地加強溝通。如果沙塵暴已經影響廣東地區，廣東政府應該有機制通知香港政府，讓本況港有足夠時間作出反應。

2. 單單沙塵暴預警系統並不足夠。如果廣東地區空氣污染加劇，並有機會影響香港的話，當局亦應該通知香港政府。

3. 香港本地的指引不足。議員提出應該效法颱風及暴雨警告一樣，為空氣污染設立一個警示系統並附以行政手段，例如空氣污染到達某個程度時學校必須停止室外活動或者停課；而戶外工作者亦必須停止室外工作等等。

4. 政府沒有以身作則。在沙塵暴時，政府只是發出了一通通告予各部門，著其為員工的健康作出評估再決定是否停止戶外工作，其中並沒有實際指引應如何保護員工。

5. 環境衛局副局長潘潔指出，颱風及暴雨對人命有即時的危險，故應該設立警示系統。空氣污染對人沒有即時危險，故未考慮設立警示系統。

非路面流動污染源/器械

1. 非路面流動污染源佔全港7%的路邊空氣污染。如果引入非路面流動污染源的排放管制，比例將會降至4.7%。

2. 全港現有13,500輛非路面流動器械正在使用之中。

3. 現在香港的非路面流動器械大部分由美國、日本、加拿大輸入，而這些國家都有限制外輸其他國家的器械必須符合當地的排放標準，所以議員預期政府可以輕鬆推行這項政策。